Научный потенциал является важнейшим ресурсом устойчивого и безопасного развития и одним из факторов, определяющих исторические перспективы любой страны.
Задача по вхождению в число 30 наиболее развитых государств мира требует развития отечественной науки.
Поручение Главы государства К.К.Токаева о модернизации системы управления наукой, повышении качества научного потенциала, финансировании и внедрении инноваций требует принципиально новых решений, способных значительно повысить эффективность нашей экономики.
Возникает естественный вопрос: как можно осуществить такой технологический прорыв? Достаточно ли ограничиться трансфертом зарубежных технологий, закупкой оборудования и производственных линий? Ответ очевиден: трудно ожидать, что зарубежные государства в условиях нарастающей глобальной конкуренции будут охотно делиться своими последними достижениями. В лучшем случае мы сможем приобрести технологические решения 5-7- летней давности. При этом даже для внедрения этих зарубежных технологий требуется соответствующий научный потенциал. Следовательно, комплекс стоящих задач невозможно решить без развития отечественной науки, расширения рамок научных исследований и формирования современных инновационных центров.
Отечественная наука: состояние и перспективы
За годы Независимости благодаря дальновидной политике и поддержке Елбасы Н.А. Назарбаева в стране были сохранены ведущие научные школы, разветвленная сеть научных организаций, был принят прогрессивный Закон о науке, казахстанскими учеными достигнуты значимые успехи по ряду направлений науки.
По состоянию на сегодняшний день в стране функционируют 386 научных организаций, контингент сотрудников составляют 21 843 человека. Из них около 33% имеют ученую степень, это 1703 доктора наук, 4240 кандидатов наук, 1045 докторов Ph.D и 317 докторов по профилю. Это ориентировочно 930 ученых на 1 млн населения. Для сравнения: в Китае этот показатель равен 1235, в Грузии –1340, Болгарии –2130, России –2851, в США – 4256.
Что касается динамики, то в 1980 году у нас насчитывалось 37390 ученых, в 1990 году – 50 627 ученых, или 2166 ученых на 1 млн человек. Как видим, количество ученых резко сократилось, сократился и процент остепененности научных работников. Тем не менее вселяет оптимизм тот факт, что в последние годы наблюдается значительный приток молодых кадров, и на сегодняшний день уже более 34% научных работников составляют сотрудники в возрасте до 35 лет.
Среди основных проблем в сфере науки – низкое финансирование научной деятельности. Расходы на научные исследования из всех источников в 2018 году в Казахстане составили 0,12% от ВВП, тогда как этот показатель составляет в Армении 0,3%, Украине –0,5%, Беларуси– 0,6%, России – 1,2%, странах ОЭСР – 4%, в Южной Корее –5%.
На последний конкурс грантовых проектов поступило более 5 тыс. заявок от ученых, из которых в связи с недостаточностью финансирования были отклонены 4 тыс. проектов. Более того, бюджеты проектов, получивших финансирование, были значительно урезаны, что, в свою очередь, отражается на их результативности и качестве.
Эксперты также указывают на низкий уровень коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, недостаточную эффективность системы администрирования в сфере подготовки и воспроизводства научных кадров.
Стремительная динамика новых вызовов, с которыми сегодня сталкивается весь мир, требует конкурентоспособной науки, повышения ее роли в социально-экономическом развитии страны и внедрении инноваций. Именно в этом контексте мы рассматриваем имеющиеся проблемы и пути дальнейшего развития казахстанской науки.
И на это ориентирована новая Государственная программа развития образования и науки на 2020-2025 годы, которая включает системные меры, направленные на укрепление научного потенциала страны.
Какие изменения происходят в казахстанской науке?
Здесь стоит начать с главного согласно поручений Главы государства данных на августовской конференции педагогов– принято решение о практически двукратном увеличении объема финансирования науки в ближайшие два года. С 2020 года открыта новая бюджетная программа, и выделены средства на ежегодное обновление научной инфраструктуры исследовательских институтов. В целом, к 2025 году финансирование науки должно составить 1% от ВВП. Благодаря этому уже в текущем году будут объявлены внеочередные конкурсы на грантовое и программно-целевое финансирование в объеме более 30 млрд тенге.
2019 год, объявленный Годом молодежи, стал знаковым для наших молодых ученых. По инициативе Елбасы Н.А. Назарбаева был впервые объявлен конкурс грантового финансирования проектов молодых ученых на 2020-2022 годы с общим объемом финансирования в 9 млрд тенге. Данная мера, позволяющая повысить привлекательность науки среди молодежи, стала большой поддержкой ученых на начальном этапе карьеры.
Учеными неоднократно поднимался вопрос о переходе на ежегодное проведение грантовых конкурсов, а не один раз в три года, как это делалось ранее. И это действительно важно, так как за три года появляются новые актуальные проблемы для проведения исследований, кроме того, ученый, не получивший гранта, должен был ждать следующего конкурса 3 года, вследствие чего часть ученых меняла направление своей деятельности.
С 2020 года проблема решена, конкурсы на грантовое и программно-целевое финансирование будут проводиться ежегодно. Помимо общего грантового конкурса, вводятся специальные виды грантов: малые гранты на проведение небольших исследований, срочные гранты со сроком реализации до 1 года и гранты на коллаборацию – проведение исследований совместно с зарубежными учеными.
На основании внесенных в конце 2019 года изменений в НПА программно-целевое финансирование будет распределяться исключительно на основе конкретных национальных научно-технических задач.
Не секрет, что зачастую в рамках программно-целевого финансирования темы формулировались широко, например, «Развитие сельского хозяйства». На это выделялись финансовые средства, и далее ученые исходя из своих возможностей предлагали научные исследования с целью получить финансирование. В итоге –направление профинансировано, но конкретных результатов фермеры не ощущают, а если и ощущают, то их эффект едва ли превышает стоимость понесенных затрат.
Теперь же будут определены четкие задачи и темы с конкретными индикаторами желаемого результата на основе существующих и прогнозных потребностей общества и (или) рынка. К примеру, вместо объемной темы «Развитие сельского хозяйства» в качестве конкретной задачи будет указано создание сорта культуры, дающего определенную урожайность с определенным качеством продукции в определенных почвенных и климатических условиях.
Следовательно, финансирование не будет размываться между большим количеством не связанных между собой и не влекущих практического эффекта тем, как это зачастую происходит сейчас, а будет сконцентрировано на получении конкретного, ощущаемого в реальности результата. Конкуренция будет осуществляться в плане оптимальности подходов, методов и ресурсов для решения выносимой на конкурс задачи. Таким образом, финансирование проектов в рамках ПЦФ будет решать конкретные, актуальные для страны задачи.
Фундаментальные исследования, «культурный код» и проекты коммерциализации
Как известно, ключевыми условиями развития инноваций является высокий уровень результативности фундаментальных и прикладных исследований. Фундаментальные исследования, в особенности в области естественных, гуманитарных и социальных наук, всегда будут оставаться в зоне повышенного внимания государства. И это глобальный тренд, поскольку большинство всех проводимых в мире фундаментальных исследований финансируется государством.
Прикладные научные исследования, направленные на обеспечение сейсмической, водной, биологической, химической, ядерной и продовольственной безопасности страны, будут в фокусе нашего внимания. Что касается исследований в области истории, археологии или филологии, то они в принципе не имеют больших перспектив софинансированиясо стороны бизнеса. Поэтому Министерством образования и науки предпринимаются меры по совершенствованию и расширению базового финансирования научных организаций социально-гуманитарного профиля. Это, прежде всего, институты, занимающиеся фундаментальными исследованиями в сфере языкознания, истории, философии, литературы, этнографии и др. Убежден, что эти исследования должны проводиться непрерывно и вне зависимости от результатов грантовых конкурсов.
В связи с этим Министерством образования и науки предпринимаются меры по совершенствованию и расширению базового финансирования научных организаций социально-гуманитарного профиля. Это, прежде всего, институты, занимающиеся фундаментальными исследованиями в сфере языкознания, истории, философии, литературы, этнографии и др. Убежден, что эти исследования должны проводиться непрерывно и вне зависимости от результатов грантовых конкурсов.
В целях сохранения научных школ, формирования новой генерации ученых мы работаем над совершенствованием администрирования науки. Так, с учетом предложений научной общественности на заседании Высшей научно-технической комиссии 19 февраля 2020 года было введено отдельное приоритетное направление по естественным наукам.
Приоритетные направления развития науки и далее будут конкретизироваться и определяться исходя из возникающих потребностей в решении стратегически важных задач государства. Это делается не только в целях создания научных школ или формирования новой генерации ученых. Это системные меры, призванные сформировать эффективное «поле», академическую среду для качественного решения задач, поставленных обществом перед учеными.
Повышение транспарентности и эффективности управления наукой требует повышения прозрачности принимаемых решений путем модернизации работы Национальных научных советов (ННС). Ведь именно ННС, состоящие из ученых, проводит оценку проектов, конкурсный отбор научных программ, мониторинг исследований, принимают решения о финансировании. Прежде из-за отсутствия четкой процедуры отбора членов ННС в научной среде регулярно возникали вопросы относительно обоснованности включения отдельных кандидатов в состав советов, что негативно влияло на уровень доверия к системе отбора проектов. На этот счет было много споров. На сегодняшний день составы ННС обновлены. Кардинально пересмотрен процесс формирования составов ННС, повышены требования к их членам. Теперь главным критерием при отборе кандидатов в ННС является качество и востребованность результатов научной деятельности. Это позволяет, во-первых, опираться на измеримые, заслуживающие доверия показатели и, во-вторых, учитывать особенности отдельных отраслей науки. Кроме этого, четко сформулированы условия, при которых кандидат не может быть рекомендован в состав совета, что исключит возникновение споров еще на этапе его формирования. Регламентировано представительство различных стейкхолдеров, что обеспечит всестороннее рассмотрение проектов. В дальнейшем специализация
ННС будет углублена, и их количество возрастет, чтобы обеспечить высокое качество рассмотрения каждого проекта. При этом сами советы станут более мобильными за счет сокращения количества его членов.
Повышается прозрачность деятельности ННС. Если раньше решения о финансировании принимались тайным голосованием, то теперь с января 2020 года введено открытое голосование по четким критериям и с выставлением баллов. Более того, осуществляется онлайн- трансляция заседаний, что повысило ответственность ученых и обеспечило прозрачность принимаемых решений. На этом реформы не заканчиваются, принятые меры нельзя считать достаточными, поэтому работа по ННС будет продолжена. Совершенствование процессов принятия решений будет носить постоянный характер, а работу в данном направлении мы будем продолжать в тесном сотрудничестве с научным сообществом, бизнесом, заинтересованными общественными объединениями.
Сегодня одной из важнейших задач является укрепление принципов академической честности. Так, для улучшения качества исследований и академической культуры признана обязательной проверка научных и письменных работ на заимствования по международным базам данных и сети «Интернет». В настоящее время создаётся единый Репозиторий выпускных работ (дипломных работ, магистерских и докторских диссертаций) на базе Национального центра государственной научно-технической экспертизы.
Пересматриваются требования к публикациям при защите диссертации. Сегодня для выхода на защиту докторант обязан опубликовать 7 статей, при этом особые требования к их содержанию не предъявляются. Для достижения данного показателя осуществляются публикации в сомнительных по качеству журналах. Участились случаи, когда статьи наших ученых попадают в мусорные, «хищные» журналы, исключенные из международных баз. Очевидно, что эту практику нужно менять. Принцип простой – вместо нескольких публикаций в «слабых» журналах лучше одна публикация в признанном журнале из высокого квартиля. Это уменьшит количество некачественных публикаций и будет стимулировать ученых к написанию оригинальных научных статей с высоким уровнем цитируемости. При этом для статей по гуманитарным и социальным специальностям требования будут дифференцированы с учетом их специфики.
Наряду с этим с текущего года меняются требования к журналам, входящим в перечень научных изданий, рекомендуемых Комитетом по обеспечению качества в сфере образования и науки для публикации основных результатов научной деятельности.
В настоящее время в перечень входят 177 изданий, отобранных по достаточно формальным критериям, не всегда обеспечивающим высокое качество контента. В связи с этим начата работа по адаптации действующих критериев к международным требованиям. Это, к примеру, двойное слепое рецензирование, четкая редакционная политика, соответствие принимаемых статей тематической направленности журнала, рецензии зарубежных специалистов, проверка на заимствования, транспарентность всего процесса публикации, сильная редакционная коллегия и т.п.
Данные требования ко всем отечественным научным журналам, входящим в указанный перечень, будут внедряться поэтапно в течение двух лет.
Думается, что количество изданий несколько сократится, конкуренция за качественный контент возрастет, и это в целом послужит формированию профессиональной академической культуры выпуска научных изданий международного уровня. Более того, для финансовой поддержки научных журналов планируется объявить конкурс и поддержать отечественные журналы, которые должны будут войти в международные базы Scopus и Web of Science.
Еще одна важная задача – подготовка сильных и конкурентоспособных научных кадров. Увеличен государственный образовательный заказ на обучение в докторантуре. Если в 2008 году было выделено всего 100 мест, то с 2018 года ежегодно выделяется по 2315 грантов. Введено требование о наличии международных языковых сертификатов для поступления в докторантуру. В этом году вносятся дополнительные изменения для получивших образование в зарубежном вузе на иностранном языке, являющемся официальным языком страны зарубежного обучения. Они автоматически получают максимальный балл по иностранному языку, если с момента завершения обучения в зарубежном вузе не прошло более двух лет.
Анализ показывает, что лишь 54% докторантов успевают в течение трех лет подготовить диссертацию и выйти на защиту. В целом, это объективная ситуация, во многих европейских странах в среднем 45% - 60% докторантов успевают защититься в течение срока обучения. В этом аспекте планируется предоставить один дополнительный год после завершения обучения, во время которого докторантам будет разрешено продолжить обучение и без санкций выйти на защиту. При этом дополнительный период не предусматривает никаких стипендиальных выплат.
С этого года в рамках изменений в ГОСО все вузы включают в обязательный компонент образовательных программ академическое письмо и методологию проведения научных исследований. Предусматриваются также углубленное изучение академического английского языка, обучение процедурам привлечения международных грантов, поддержка участия казахстанских ученых в крупных международных исследованиях.
Принимаются меры по усилению интеграции вузовской и академической науки. Внедряется система постдокторантуры как специальной возможности для ученых продолжить исследования на базе вуза или НИИ. Кроме того, на базе 10 ведущих отечественных вузов будут открыты Центры академического превосходства. Вузы должны выйти из рамок формата «teaching university» и постепенно становиться исследовательскими университетами.
Значительным потенциалом обладает финансирование проектов коммерциализации результатов научной и научно-технической деятельности, которое на сегодня ограничено возможностями бюджета и массой процедурных требований. Выход видится во введении более направленных и в то же время упрощенных процедур как на законодательном, так и на практическом уровне. Очевидно, что отбор должен проводиться преимущественно бизнесом, а основными критериями при экспертизе проектов должны быть экономическая целесообразность, потребности рынка, перспективы коммерциализации. В связи с этим планируется создание отдельного ННС, состоящего преимущественно из представителей бизнеса и ориентированного на проекты коммерциализации РННТД.
Еще раз к вопросу об обязательном софинансировании научных исследований со стороны бизнеса. Для фундаментальных исследований, находящихся на начальном этапе, или исследований по гуманитарному профилю требование о софинансировании должно осуществляться дифференцированно.
Цифровая наука
В центре нашего внимания – меры по цифровизации науки и сокращению отчетности для ученых. Подача заявок для получения финансирования, сдача промежуточных и итоговых отчетов полностью переводятся в цифровой формат.
Разрабатывается Единая информационная система «Наука Казахстана» (ЕИСНК), в которой будут представлены базы данных научных работников и Казахстанского индекса научного цитирования. Каждый отечественный ученый будет иметь свой актуальный профайл в ЕИСНК с перечнем публикаций, кратким описанием завершенных и реализуемых исследований.
Также разрабатывается открытая база всех проектов, профинансированных государством, с указанием цели гранта или программы, суммы финансирования, результатов, этапов внесения изменений в первоначальную заявку и отчеты.
Цель цифровизации – обеспечение полной прозрачности процесса распределения, использования и результативности выделя-емых на науку государственных средств.
Кроме того, данные базы позволят собирать объективную информацию о состоянии, тенденциях и проблемах развития казахстанской науки для принятия эффективных управленческих решений.
Нам есть чем гордиться
Международное признание научной среды зависит от исследовательского потенциала ученых, выражаемого через количество авторитетных публикаций и их цитируемость, индекс научного влияния и т.д.
Только за последние пять лет каждая пятая публикация казахстанских ученых попадала в топ-25 % научных журналов мира. В 2019 году в 1% авторов самых цитируемых работ в мире по своей предметной области вошли казахстанцы Ратбай Мырзакулов, Максим Здоровец, Артем Козловский, Жаксыбай Жумадилов, Самат Кожахметов, Андрей Халимон, Тулеген Сейлханов, Ержан Утеулиев и др.
Казахстан лидирует по темпам роста публикационной активности ученых среди стран ОЭСР. Так, в 2019 году в базе Scopus было проиндексировано 4747 публикаций казахстанских авторов,а в базе Web of Science - 3590 публикаций, что в 8,2 и 8,4 раза выше, чем в 2011 году, соответственно. При этом количество авторов, которые опубликовали в 2019 году как минимум одну работу, индексируемую в базе Web of Science, выросло в 6,2 раза по сравнению с 2011 годом.
Именно наши ученые – сотрудники Национального центра биотехнологии Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан – в рекордные сроки, всего за 6 дней, не имея штамма, разработали высокочувствительную ПЦР тест-систему для диагностики COVID-19. Благодаря этой системе стало возможно диагностирование COVID-19 в первые дни болезни. Помимо этого, группа ученых Научно-исследовательского института проблем биологической безопасности и Национального центра биотехнологии работают над вакциной против COVID-19, внося свой посильный вклад в борьбу мирового сообщества с пандемией этого вируса.
Разработка, производство и удовлетворение даже внутренних потребностей страны в медицинских и ветеринарных вакцинах имеет значительный экономический эффект. К примеру, экономия бюджета вследствие закупа Министерством сельского хозяйства РК вакцины от модулярного дерматита, разработанной и произведенной НИИПББ, только за один год составила более 2 млрд тенге.
Исследователи в других областях науки также активно трудятся во благо развития страны. К примеру, учеными ВКГТУ усовершенствованы плазменные способы нанесения порошковых защитных покрытий. Исследованы и разработаны ресурсосберегающие способы электролитно-плазменной, химико-термической обработки конструкционных сталей. Эти результаты крайне важны для отечественного машиностроения.
В НЦБ создан и успешно проходит клинические испытания биопрепарат, который эффективно восстанавливает дефекты хрящевого слоя и костной ткани. В его основе – стволовые клетки и ростовые факторы человека, благодаря которым полностью восстанавливается подвижность суставов даже у очень пожилых людей.
И таких разработок немало.
В целом, государство имеет четкое видение, а казахстанская наука – достаточный креативный потенциал для создания наукоемкой экономики и благоприятной жизненной среды для казахстанцев.
Источник: kazpravda.kz
